各鎮(zhèn)(民族鄉(xiāng))人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市水污染防治行動計劃工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

連州市人民政府辦公室       
2016年3月31日         

 

連州市水污染防治行動計劃工作方案

    一、總則

   （一）總體要求。

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》及《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》的各項要求，堅持“保障水源、重點治理、全面截污、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，系統(tǒng)推進“保飲水、治差水、減污水、促節(jié)水”工作，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，推動水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅持落實各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。

   （二）編制依據(jù)。

    1.《水污染防治行動計劃》；

    2.《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》；

    3.《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》；

    4.《水體達標(biāo)方案編制技術(shù)指南（試行）》；

    5.《黑臭水體整治工作指南》；

    6.《南粵水更清行動計劃》（2013～2020年）；

    7.《清遠市南粵水更清行動計劃（2013-2020）實施方案》；

    8．《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》;

    9.其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、計劃及《水十條》配套文件。

（三）編制原則。

1.目標(biāo)管理、清單落地

工作方案應(yīng)實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，通過確定水體質(zhì)量改善目標(biāo)，各項任務(wù)措施圍繞質(zhì)量改善目標(biāo)開展，明確列出質(zhì)量改善目標(biāo)清單和重點任務(wù)清單，各項清單可量化、可考核，真正做到清單落地。

2.問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理

以解決連州市水環(huán)境問題為導(dǎo)向，查找分析原因、科學(xué)確定目標(biāo)、研究提出對策，強調(diào)針對性和可操作性，明確“十三五”需解決的重點問題。堅持系統(tǒng)思維，水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，多措并舉、協(xié)調(diào)推進。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策

堅持系統(tǒng)治理，將排污狀況、水質(zhì)變化和存在問題分析細(xì)化到具體單元，從各控制單元水體的水質(zhì)目標(biāo)出發(fā)，提出綜合性治污措施，增強水污染防治的針對性。細(xì)化量化治理目標(biāo)要求、任務(wù)措施、建設(shè)內(nèi)容和年度計劃安排，明確責(zé)任部門和實施主體。

4.上下結(jié)合，部門聯(lián)動

嚴(yán)格落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》和《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》要求，明確牽頭部門和責(zé)任分工，分解落實目標(biāo)任務(wù)，提出工作任務(wù)分工，部門之間做好協(xié)調(diào)配合。

5.信息公開，公眾參與

注重公眾參與，及時公示污染治理目標(biāo)、任務(wù)清單，接受公眾和社會監(jiān)督，廣泛聽取群眾反映強烈的環(huán)境問題和意見建議，使工作方案契合群眾和社會意愿。

（四）總體目標(biāo)。

到2020年，連州市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，力爭連州市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

 （五）主要指標(biāo)。

    到2020年，連州市縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅱ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全市地表水省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅱ類）比例達到100%以上；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，連州市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅱ類）比例穩(wěn)定達標(biāo)；連州市縣級集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

  二、防治任務(wù)

 （一）全面控制污染排放。

 1.狠抓工業(yè)污染防治。

取締“十小”企業(yè)。根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及水污染防治法律法規(guī)要求全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，于2016年3月底前制定“十小”企業(yè)清理方案并報清遠市環(huán)境保護局備案，2016年底前，依法全部取締不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”生產(chǎn)項目。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、發(fā)展和改革局參與]

    專項整治連州市重點行業(yè)。按照國家《水十條》要求，全面排查造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染排放和污染處理設(shè)施運行等情況，重點排查連州市污水排放量大和環(huán)境風(fēng)險隱患突出的電鍍、有色金屬、印染等重污染行業(yè)情況，根據(jù)排查出的生產(chǎn)和污染治理實際狀況制定重點行業(yè)專項治理方案與清潔化改造方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限，于2016年9月底前報清遠市環(huán)境保護局備案。2016年底前，制定連州市重點行業(yè)專項治理方案。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展和改革局參與]

積極推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，每年制定強制性清潔生產(chǎn)審核計劃，按計劃完成全市重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收工作，現(xiàn)有全部涉重金屬企業(yè)強制進行清潔生產(chǎn)審核。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局參與]

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化連州市已獲批復(fù)的工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。2016年4月底前，完成工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集、處理設(shè)施建設(shè)運行及自動在線監(jiān)控裝置安裝情況調(diào)查清單并提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，并上報清遠市環(huán)境保護局備案。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達標(biāo)的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并由園區(qū)設(shè)立部門依照有關(guān)規(guī)定撤銷或提請撤銷其園區(qū)資格。[清遠市民族工業(yè)園管理委員會、市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局參與]

 2.強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

 優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)，切實提高運行負(fù)荷。加快推進現(xiàn)有運行負(fù)荷率低或化學(xué)需氧量（氨氮）進水濃度低的污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)加強截流設(shè)施建設(shè)，并采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施提高管網(wǎng)的截流倍數(shù)。新、擴建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前市區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，污水處理廠運行負(fù)荷率和化學(xué)需氧量（氨氮）進水濃度得到有效提高。[市城市綜合管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、水務(wù)局、環(huán)境保護局參與]

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。開展各中心鎮(zhèn)和主要供水通道兩岸敏感區(qū)對水質(zhì)影響較大的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》要求，到2020年，市區(qū)及主要建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水集中處理能力較大幅度提升，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上，城市污水處理率達到95%以上。[市城市綜合管理局牽頭，市水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局參與]

促進現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行提標(biāo)改造。新、擴和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限制》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。適時提高出水排入重點治理流域的污水處理廠的脫氮除磷水平，進一步發(fā)揮總量減排的潛力。[市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局參與]

推進污泥處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，強化源頭減量，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。2016年6月底前，要全面開展污泥的產(chǎn)量、運輸和處置現(xiàn)狀排查，列出非法污泥堆放點清單并一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標(biāo)改造，城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。[市水務(wù)局、市環(huán)境保護局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技和農(nóng)業(yè)局參與]

推進生活垃圾處理。建立戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣鎮(zhèn)集中處理的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”，到2015年底，建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達標(biāo)排放。到2017年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上；到2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。[市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護局參與]

 3.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。制定連州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，2016年6月底前報清遠市科技和農(nóng)業(yè)局備案。開展全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)以及所有集中式飲用水源保護區(qū)（備用水源）及其周邊規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，分類實施規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷或限期治理。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。[市科技和農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局參與]

 推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2016年底前，在連江支流（小北江流域）等水源保護敏感區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，制定科學(xué)合理的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。以不達標(biāo)水體、黑臭水體和飲用水水源地作為重點整治試點，開展禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專項整治。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。[市科技和農(nóng)業(yè)局牽頭]

    嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前完成連州市環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。[市環(huán)境保護局牽頭，市科技和農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、衛(wèi)生和計劃生育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)管局參與]

    控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前制定實施連州市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。扶持和推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展補助試點，鼓勵使用有機肥、綠肥、禁止劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。飲用水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道（連江）沿岸等敏感區(qū)域，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。[市科技和農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局參與]

    調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。建立科學(xué)種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，制定政策鼓勵使用人畜糞便等有機肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用量，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。[市科技和農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展和改革局、國土資源局參與]

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實《清遠市農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃（2014-2017年）》，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，采取分散和集中相結(jié)合的方式，加快推進村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推薦采用“分散式、低成本、易管理”的農(nóng)村生活污水處理工藝。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，重點圍繞生態(tài)發(fā)展區(qū)、重要飲用水源地周邊村莊推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村數(shù)量符合省下達的考核指標(biāo)。[市委農(nóng)辦、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局牽頭，市科技和農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局參與]

    4.加強港口碼頭污染控制

    增強港口碼頭污染防治能力。2016年6月底前編制連州港區(qū)南津尾碼頭等港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力，加快接收處置設(shè)施建設(shè)。連州市的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠應(yīng)于2020年底前達到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。[市交通運輸局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、水務(wù)局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與]

   （二）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

    1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，應(yīng)依據(jù)連州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位和實施戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出并實施清連州市分年度的落后產(chǎn)能淘汰計劃，于2016年起每年1月底前將上年度落后產(chǎn)能淘汰方案實施情況和當(dāng)年度落后產(chǎn)能淘汰方案報清遠市經(jīng)濟和信息化局、清遠市環(huán)境保護局備案。對于擬淘汰企業(yè)，及時落實差別電價，鼓勵、扶持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，實行稅費和財政資金補貼等優(yōu)惠政策。對于未按方案完成各年度淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)新建項目。[市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革局、財政局、國稅局、地稅局、環(huán)境保護局參與]

    嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護區(qū)和游泳區(qū)禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)且不得增加污染物排放總量；嚴(yán)格落實《廣東省實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，重點生態(tài)功能區(qū)要適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案。到2020年，組織完成連州市水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，已超過承載能力的地區(qū)應(yīng)編制并實施水污染物削減方案。[市環(huán)境保護局牽頭，市水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與]

    2.優(yōu)化空間布局。

    合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。按科學(xué)、和諧、集約的布局原則，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，重點發(fā)展旅游與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。北江干流等供水通道及重要飲用水水源保護敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)格實行重金屬污染物減量置換。繼續(xù)抓好化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點工作，于2018年底前依法關(guān)停污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。[市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局參與]

    積極保護生態(tài)空間統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，強化空間管制，嚴(yán)格保護河流和湖泊水面，確保面積不減少。新建項目一律不得違規(guī)占用水域，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護范圍。[市國土資源局、水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與]

    3.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

    強化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育工業(yè)企業(yè)實施智能化改造。貫徹落實連州市優(yōu)惠政策推動循環(huán)發(fā)展，鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。[市發(fā)展和改革局、水務(wù)局、經(jīng)濟和信息化局牽頭，市財政局、環(huán)境保護局參與]

    完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到15%以上。[市水務(wù)局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、機關(guān)事務(wù)局、發(fā)展和改革局、交通運輸局、環(huán)境保護局、公路局參與]

    （三）著力保護節(jié)約水資源。

     1．控制用水總量。

    實施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。嚴(yán)格控制用水總量。嚴(yán)格取水許可審批，對已經(jīng)達到或超過用水總量指標(biāo)以及水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水，對接近用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。要對自備水源情況進行排查執(zhí)法，嚴(yán)禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》（DB44/T1461）地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年底前，建立連州市重點監(jiān)控用水單位名錄，重點抓好年用水量非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計量管理。到2020年，全市用水總量控制在省下達的考核指標(biāo)以內(nèi)。[市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟和信息化局、科技和農(nóng)業(yè)局參與]

    嚴(yán)控地下水超采。地下水開采使用要按照先地表水后地下水的用水順序，在能利用地表水的區(qū)域優(yōu)先使用地表水資源，保障地下水合理水位。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。[市國土資源局、水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、科技和農(nóng)業(yè)局參與]

    2．提高用水效率。

    建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。強化和完善節(jié)水管理制度，建立用水效率評估指標(biāo)體系，健全考核機制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。開展城市再生水和雨水等非常規(guī)水源蓄積利用設(shè)施建設(shè)示范，針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。[市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局參與]

    抓好工業(yè)節(jié)水。定期開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理和計劃用水管理。逐步推進建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度，新建、改建、擴建項目均必須進行節(jié)水評估，制訂節(jié)水措施，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，水資源不足地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。開展連州市上述行業(yè)耗水情況排查，于2016年底前列出未達標(biāo)企業(yè)清單并提出整改計劃。[市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、質(zhì)監(jiān)局參與]

    加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，2016年6月底前制定公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具淘汰計劃。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。[市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、機關(guān)事務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局參與]

    加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以水源工程和渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，在水資源短缺地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到2020年，重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合省下達的指標(biāo)，節(jié)水灌溉工程面積達到省下達的指標(biāo)要求。[市科技和農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、財政局參與]

    3．科學(xué)保護水資源。

    完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，2019年底前，從嚴(yán)核定全市水域納污能力。[市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局參與]

    加強江河湖庫管理和水量調(diào)度。推進河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)工作，分步驟、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護標(biāo)志，明確管理界線。2017年底前，編制實施主要江河水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。[市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護局參與]

   （四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

     1.保障飲用水水源安全。

    從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。明確水源到水龍頭全過程中環(huán)保、住建、水務(wù)、衛(wèi)生等部門和單位監(jiān)管責(zé)任，強化各部門和單位協(xié)作，建立信息共享和反饋機制。人民政府及供水單位應(yīng)列出專項經(jīng)費，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2018年起連州市城市飲水安全狀況信息都要每季度向社會公開。[市環(huán)境保護局、水務(wù)局、衛(wèi)生和計劃生育局牽頭，市發(fā)展和改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與]

    強化飲用水水源環(huán)境保護。加強飲用水源風(fēng)險管理，開展連州市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查并列出風(fēng)險隱患清單。建立飲用水源風(fēng)險源名錄，開展風(fēng)險源整治工作。對取水口改變、保護區(qū)劃分不符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供排水格局統(tǒng)籌調(diào)整等相關(guān)縣級及以上飲用水源開展保護區(qū)劃整體調(diào)整工作。編制連州市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃飲用水源污染防治工程、生態(tài)保護工程和管理能力建設(shè)等水源環(huán)境保護措施和行動。2017年底完成飲用水水源地的保護區(qū)清理工作。2016年底前，完成飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設(shè)置隔離防護設(shè)施，加強穿越吸水口上游的橋梁、道路等敏感點的防范，建設(shè)坑、塘、池等面源控制工程。提升飲用水源應(yīng)急能力，2018年底前，應(yīng)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。制定飲用水源應(yīng)急預(yù)案和定期修訂制度，定期開展相關(guān)應(yīng)急演練。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查和評估。[市環(huán)境保護局、水務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、衛(wèi)生和計劃生育局參與]

    防治地下水污染。定期開展連州市地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，初步評價地下水污染狀況、成因及潛在風(fēng)險，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地下水環(huán)境信息共享[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局參與]。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)于2020年底前實施封井回填。[市國土資源局、環(huán)境保護局牽頭，市財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、工商局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展和改革局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安消防局參與]

    2.深化重點流域污染防治。

    加強北江流域主要支流水污染防治工作。繼續(xù)落實《清遠北江流域水質(zhì)保護和治理工作實施方案》，制定專項治理方案，開展北江一級支流連江污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、工業(yè)污染等方面的綜合整治工作。對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的連江等良好水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。2020年前，確保連江支流（小北江流域）水質(zhì)優(yōu)良。[市水務(wù)局、科技和農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局參與]

    3.整治城市黑臭水體。

    全面開展連州市建成區(qū)黑臭水體排查工作，2015年底前完成連州市黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限；2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。[市水務(wù)局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護局、科技和農(nóng)業(yè)局參與]

    4.保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

    加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。加強生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理，將飲用水源保護區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇。開展?jié)竦亟ㄔO(shè)，鼓勵農(nóng)民退耕退養(yǎng)還濕地。連州市三水水生野生動物等水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。[市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、水務(wù)局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、科技和農(nóng)業(yè)局參與]

    三、制度措施

   （一）切實加強水環(huán)境管理。

    1.強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

    2015年底前，明確連州市管轄范圍內(nèi)地表水、飲用水源等各類水體控制斷面（點）及其水質(zhì)保護目標(biāo)，采用已有監(jiān)測資料或者開展現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測，逐一排查達標(biāo)狀況，列出未達標(biāo)水體清單。未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體要制定達標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標(biāo)時限，方案報清遠市人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布未達標(biāo)水體水質(zhì)達標(biāo)方案。[市環(huán)境保護局牽頭，市水務(wù)局參與]

    2.深化污染物排放總量控制。

    完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的重金屬等污染物，研究納入北江流域排放總量控制約束性指標(biāo)體系。以水質(zhì)優(yōu)良和重污染水體為重點，逐步開展流域容量總量控制方案研究，持續(xù)削減水污染物排放總量。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、科技和農(nóng)業(yè)局參與]

    3.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。

    防范環(huán)境風(fēng)險。定期開展連州市環(huán)境安全隱患排查，全面檢查重點流域、重要水庫、飲用水源地及其周邊范圍內(nèi)的污染源，重點排查轄區(qū)內(nèi)的電鍍、化工、印染、有色金屬和使用化學(xué)品企業(yè)，著重評估沿江河湖庫周邊工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險，探索開展沿江河湖庫周邊典型工業(yè)企業(yè)和集聚區(qū)健康風(fēng)險評價，建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源檔案。根據(jù)廣東省公布的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》開展危險化學(xué)品基礎(chǔ)性登記，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴(yán)格限制并逐步淘汰替換。[市環(huán)境保護局牽頭，市水務(wù)局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、衛(wèi)生和計劃生育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參與]

    穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。修訂《連州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，強化應(yīng)急預(yù)警平臺建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力。連州市人民政府和重點企業(yè)應(yīng)制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。[市應(yīng)急辦、市環(huán)境保護局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、科技和農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育局參與]

    4.依法核發(fā)排污許可證。

    2015年底前，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，2017年底前，完成連州市其它污染源排污許可證的核發(fā)工作。加強許可證管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)機制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應(yīng)通過自己監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達到許可證的要求。[市環(huán)境保護局牽頭]

   （二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

    1.加大執(zhí)法力度。

    所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。逐一排查連州市工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單。達標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標(biāo)；對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、編辦參與]

    健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制。強化連州市環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，充分發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，加大對環(huán)境污染刑事犯罪的打擊力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。[市環(huán)境保護局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、監(jiān)察局、編辦參與]

    嚴(yán)厲打擊違法行為。加大環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。加強掛牌督辦和行政執(zhí)法信息公開。[市環(huán)境保護局牽頭，市公安局參與]

    2.提升監(jiān)管水平。

    完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。逐步開展北江出入境交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。落實《清遠市環(huán)境監(jiān)測中長期規(guī)劃綱要》（2013-2020年），進一步提高環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在常規(guī)、應(yīng)急、水質(zhì)全分析、水質(zhì)自動監(jiān)測方面能力穩(wěn)步提升，組織開展重金屬、持久性有機污染物專項研究性監(jiān)測?？h城集中式飲用水水源地每年至少進行一次全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、財政局、水務(wù)局、國土資源局參與]

    提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，劃分縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確定責(zé)任人和巡查制度，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）網(wǎng)格責(zé)任人對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任。到 2016 年底建成達到三級標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和隊伍。連州市應(yīng)自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。[市環(huán)境保護局牽頭，市編辦參與]

   （三）充分發(fā)揮市場機制作用。

    理順價格稅費。連州市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。 2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，并適時對居民階梯水價制定進行調(diào)整，對高耗水行業(yè)實行差別水價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。[市發(fā)展和改革局牽頭，財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、科技和農(nóng)業(yè)局參與]

    完善收費政策。2016年底前，修訂連州市城鎮(zhèn)污水處理費管理辦法，合理提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“村村通”自來水工程建設(shè)，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，將收費制度普及到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。[市發(fā)展和改革局、財政局、國稅局、地稅局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、環(huán)境保護局參與]

    引導(dǎo)社會資本投入。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。建立政府和社會資本合作（PPP）的項目庫，利用國家和省的專項資金大力支持和推動PPP項目，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護，加快項目建設(shè)投資。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設(shè)品味提升。[中國人民銀行連州市中心支行、市發(fā)展和改革局、財政局牽頭，市環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局等參與]

    建立激勵機制。建立節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。[市發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與]

    建立企業(yè)環(huán)境信用體系。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)。鼓勵水污染防治相關(guān)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，對涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險。[中國人民銀行連州市中心支行牽頭，市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、工商局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等參與]

   （四）強化科技支撐。

    大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過國家、廣東省和清遠市項目扶持、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、開展項目對接等方式，積極培育連州市水環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的示范基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局牽頭，市財政局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局等參與]。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。[市發(fā)展和改革局、財政局牽頭，經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局等參與]

 四、主攻方向

（一）、水環(huán)境主要問題

 根據(jù)《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》，我市屬于連江上游清遠連州控制單元。

連州控制單元包括了連州市全部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制斷面為連江大海村控制斷面（縣控），該控制斷面2020年水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，2014年水質(zhì)評價結(jié)果為Ⅱ類，水質(zhì)為優(yōu)，為水質(zhì)維持型斷面。

連州控制單元地處清遠西市北山區(qū)地帶，主要為鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域，經(jīng)濟不發(fā)達。近年來，連州市作為清遠市“一心兩核三圈三帶”市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中的兩核之一，正被著力培育為清遠市的 “次中心”城市，是清遠北部“三連”地區(qū)發(fā)展的核心，粵、湘、桂物資集散中心，礦產(chǎn)品加工、能源、出口加工工業(yè)生產(chǎn)基地，旅游度假基地，“三連一陽”的經(jīng)濟文化中心等。

     目前連江上游連州控制單元水質(zhì)較好，污染尚不嚴(yán)重，屬于水質(zhì)維持型控制單元。生活污染源方面，2014年的城鎮(zhèn)人口為22.85萬，農(nóng)村人口為28.96萬，連州市區(qū)為人口密集區(qū)，現(xiàn)僅有連州市廣一污水處理廠，設(shè)計污水處理能力為2萬噸/天，設(shè)計城鎮(zhèn)污水收集處理率僅為38.9%，農(nóng)村生活污主要為直排進入連江和保安水等河流，污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，連州市附近的龍?zhí)侗O(jiān)測斷面為Ⅲ類水質(zhì)，主要受城鎮(zhèn)生活污染影響。工業(yè)污染方面，連州市地處山區(qū)，工業(yè)發(fā)展較落后，工業(yè)污染COD和氨氮的排放主要來自連州民族工業(yè)園及分散的少數(shù)金屬加工、食品加工、牲畜屠宰等企業(yè)的排污，污染尚不嚴(yán)重。但2014年連州市工業(yè)企業(yè)砷、鉛、鉻等重金屬的年排放量分別為44.7、29.8和2.6公斤，遠超過清遠市其他控制單元，因此應(yīng)加強采選礦及金屬加工企業(yè)工業(yè)污染整治和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)面源污染方面，農(nóng)業(yè)作為連州市最主要的產(chǎn)業(yè)，分散的禽畜養(yǎng)殖和種植業(yè)面源污染問題最突出，其中畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排的COD和氨氮排放占全市的比例均為17.9%。因此，應(yīng)著力加強連州市農(nóng)業(yè)面源污染的綜合整治。

    （二）水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)清單編制。

    按照《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》以及《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》中對質(zhì)量目標(biāo)清單的要求，連州市水質(zhì)目標(biāo)清單主要包括：重點水體水質(zhì)目標(biāo)清單、縣級集中式飲用水水源清單，見附表1。

   （三）主要控制單元的污染防治措施

根據(jù)《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》要求，針對連江上游清遠連州控制單元，應(yīng)加大連州城區(qū)沿江截污和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水的集中收集處理率，并加大鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)力度，開展農(nóng)村生活污染的綜合整治，加強金屬加工、采選礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，削減砷、鉛、鉻等重金屬的排放，重點加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，增強種植業(yè)面源污染防控能力。

    五、實施安排

   （一）明確和落實各方責(zé)任

1、強化水環(huán)境保護責(zé)任。連州市人民政府對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是實施本行動計劃的主體，根據(jù)全市的總體部署和控制目標(biāo)，2016年3月底成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確并公開河長湖長責(zé)任人，制定并公布水污染防治工作方案和年度實施計劃，分年度確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，確定轄區(qū)范圍內(nèi)年度重點工作任務(wù)和控制目標(biāo)，統(tǒng)籌開展轄區(qū)水污染防治工作，確保各項任務(wù)全面完成。工作方案應(yīng)于2016年3月底前報市人民政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年11月底前提交年度實施計劃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、科技和農(nóng)業(yè)局參與）

2、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水染防治工作中的重大問題。抽調(diào)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和精干人員組成水污染防治工作小組，負(fù)責(zé)全市水污染防治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督查。建立聯(lián)席會議制度，定期召開推進工作會議。各有關(guān)責(zé)任部門按照責(zé)任分工，制定工作方案和年度實施計劃，分年度確定工作任務(wù)和目標(biāo)，進一步細(xì)化分解工作任務(wù)，確實完成工作目標(biāo)、主要指標(biāo)和主要任務(wù)。工作方案應(yīng)于2016年3月底前報市人民政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年11月底前提交年度實施計劃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、水務(wù)局、科技和農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與）

3、落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范、信息公開等責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭）

   （二）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

強化考核責(zé)任。對未通過考核的，市監(jiān)察局會同相關(guān)部門對有關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談，并督促其限期整改；對履職缺位、弄虛作假和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對因決策不當(dāng)、工作不力、履職缺位等導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的，未能有效應(yīng)對水環(huán)境事故的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的要終身追究責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。（市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改局、水務(wù)局、科技和農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與）

   （三）切實加大資金投入

1、提高財政投入。加大政府在水環(huán)境保護方面的專項資金投入，積極爭取水污染防治專項資金、中央財政主要污染物減排專項資金、中央城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項資金、中央重金屬污染防治專項資金、廣東省污水處理設(shè)施建設(shè)補助資金、廣東省環(huán)保專項資金等國家和省的專項資金支持，重點支持污水處理設(shè)施與管網(wǎng)、污泥處理處置、飲用水水源保護、河道湖泊整治、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、應(yīng)急清污等項目和工作。連州市保障環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、科技和農(nóng)業(yè)局參與）

2、從土地出讓收益中安排治污設(shè)施建設(shè)資金。從國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、垃圾收運設(shè)施的建設(shè)。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局參與）

   （四）強化公眾參與和社會監(jiān)督

1.環(huán)境質(zhì)量公開。定期公布轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量狀況，按時發(fā)布縣級集中式飲用水水源地、主要河流重點斷面的水質(zhì)狀況，適時公開公眾關(guān)注水體的水質(zhì)狀況。從2016年1月份起，國家和省確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭）

 2.加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，宣傳部、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局參與）

 3. 構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，教育局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局參與）

附件：連府辦【2016】42號 附件1：水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)清單.doc
                              連府辦【2016】42號 附件2：重點工程項目清單.doc
                              連府辦【2016】42號 附件3：連州市集中生活廢水污水處理廠信息表.doc